蒙古煤炭出口政策生变 对中国市场影响几何？

蒙古煤炭出口的定价政策将发生改变。

据蒙古国Gogo.mn新闻网报道，1月3日，蒙古额尔德尼斯塔奔陶勒盖有限公司(下称ETT)执行董事长吉·钢巴特表示，从2月1日起，该公司出口的煤炭，将以边境价格取代坑口价出售煤炭。

坑口价指在煤矿坑口进行交易的价格，一般不包含煤价以外的费用。截至目前，ETT煤炭的买方一直在坑口直接交易后装载煤炭，并自己负责运输。ETT并未解释边境价格具体将包括哪些费用，但受运费等影响，其出售的煤炭价格将显著上涨。2022年10月，蒙古国政府网站曾发布消息称，蒙古国经济发展部长其·呼日勒巴特尔介绍了关于煤炭出口协调方面的政府会议决定。他表示，蒙古正在使煤炭出口、装载、运输和通关过境等全过程电子化。这将给蒙古国带来两个方面的效益。其中，蒙古将按照边境的价格取代坑口价出售煤炭。例如，每吨煤炭出售价格将不是71美元(约合490元人民币)，而是提高至129美元(约合891元人民币)。

ETT成立于2010年，是蒙古最大的煤炭出口商，由蒙古国有投资公司控股。Gogo新闻网指出，从2011年至今，ETT的卖煤收入为49亿美元(约合338亿元人民币)，如果以边境价出售炼焦煤，累计收入将增加42亿美元(约合290亿元人民币)，增长超85%。

中钢网分析指出，蒙古国以边境价格出售煤炭的措施，提高了煤炭价格，包头钢铁厂的进口煤炭价格将上涨。

Gogo新闻网也提出，包头钢铁厂和其它个人等约170个买家，可能集体对蒙古国采用煤炭边境价格这一决定进行抗议。

包头钢铁集团旗下上市公司包钢股份(600010.SH)是蒙古煤的用户。该公司曾公告称，将从2022年10月开始，向包钢矿业采购单洗蒙古焦煤，每年采购量不超过100万吨，约占总采购量的三分之一。

蒙古是中国进口煤主要来源国之一。在停止进口澳大利亚煤炭后，中国加大了对俄煤和蒙煤的进口量。2022年1月-11月，中国进口的煤炭主要来自印尼、俄罗斯和蒙古，占比分别为58.3%、23.3%和10%。

蒙古主要向中国出口炼焦煤，以及少量的动力煤。炼焦煤是烟煤的一种，主要用于炼焦，钢铁行业是其主要的下游消费行业。蒙古在2021年超越澳大利亚，再度成为中国最大的炼焦煤进口国。

海关数据显示，2022年1月-11月，中国共进口约5740万吨炼焦煤，蒙古是最大的进口来源国，进口量占比约37.6%，同比增63.9%；俄罗斯排名第二，进口量占比约33.7%，同比增103%。

一位不愿具名的煤炭分析师对界面新闻表示，出于国内需求，尽管进口价格将提高，2023年中国对蒙古国炼焦煤进口量预期仍较高。

光大期货研报指出，预计2022年全年中国从蒙古国进口炼焦煤达2250万吨左右；考虑到未来塔甘铁路的持续运行以及疫情好转，2023年中国从蒙古国进口炼焦煤或达2450万吨水平。

此外，中国即将取消对煤炭的临时零关税政策，也将抬升进口炼焦煤价格。

2022年12月29日，国务院关税税则委员会发布关于调整煤炭进口关税的公告称，自2023年4月1日起，恢复实施煤炭最惠国税率，根据不同煤炭类型执行税率为3%-6%不等。

Mysteel分析得出，由于中国对印尼的煤炭关税仍然维持为零，新关税政策对进口动力煤整体影响有限，主要影响的俄罗斯动力煤，成本增加约75元/吨；进口炼焦煤方面，蒙古、俄罗斯成本增加约36-64元/吨不等。